食品小作坊小經營店及攤販管理辦法解讀

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  昨(7)日,記者從食品藥品監督管理局獲悉,四川省食品藥品監督管理局近日發布了《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理辦法》,該《辦法》共24條,那麼,它有哪些規定?怎樣正確理解這些規定?記者對此進行了專訪。

  為何要製定《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理辦法》

  《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》於2017年3月1日起施行。這是全省食品安全監管的一件大事,對於規範食品安全監管行為,防範食品安全風險、傳承飲食文化、方便群眾生活、保障公眾飲食安全具有重要意義。

  保證條例全面、正確地實施是全省系統的一項重要任務。為確保《條例》的正確貫徹落實,省食品藥品監督管理局配套出台了《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理辦法》。《條例》和《辦法》於3月1日起同時施行。

  食品小作坊、小經營店的備案證和攤販的登記卡要求記載哪些內容

  《辦法》第七條規定,食品小作坊的備案證采用A4紙大小,只有正本,應當記載編號、名稱、經營者、生產食品類別、生產場所、有效期、登記時間和登記機關等內容。編號由備案單位機關代字+坊+年份+序號等內容組成。

 

  《辦法》第八條規定,食品小經營店的備案證采用A4紙大小,只有正本,應當記載編號、名稱、經營者、主營項目、兼營項目、經營場所、有效期、登記時間和登記機關等內容。

  其中,銷售食品或者以銷售食品為主的,編號由備案單位機關代字+銷+年份+序號等內容組成;提供餐飲服務或者以提供餐飲服務為主的,編號由備案單位機關代字+餐+年份+序號等內容組成。

  《條例》第十五條規定,食品攤販的登記卡采用A5紙大小,只有正本,應當記載編號、經營者、經營者身份證號碼、經營項目、經營區域等內容。

  其中,確定經營區域和時段的食品攤販,編號由登記單位機關代字+固+年份+序號等內容組成;非確定經營區域和時段的食品攤販,編號由登記單位機關代字+流+年份+序號等內容組成。

  對食品生產經營者提交的備案申請,哪些情形不予備案

  《條例》第六條規定,對以下五種情形,可以不予備案,並書面說明理由:

 

  一是未提供營業執照的;

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  二是申請備案的食品生產經營場所與營業執照記載的生產經營場所不一致的;

  三是申請人與營業執照記載的經營者不一致的;

  四是生產經營行為屬於《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》禁止的;

  五是申請人為企業,或者申請人為禁止從事食品生產經營活動的。

  《辦法》為什麼要強調縣級食品監督行政部門開展首次現場監督檢查

  《條例》對“三小”的生產經營準入采取了“寬進”原則,規定的備案、登記,在性質上屬於備案,在登記時不需要就食品小作坊、小經營店的生產經營條件是否符合保證食品安全的要求作出判斷,不需要實施現場檢查,其作用是采集信息,將其納入監管視野。

   李一花了4年時間,從“道士”成為“中國道教協會副會長”。“手掌煎魚”“水下閉氣”“鋼針穿臂”“生吞燈泡”,李一的故事里充滿了“神跡”。但他以及他的鼓吹者都刻意回避著李一道長最大的神跡:4年的道士修成中國道教界的最高領袖。

  這其實便是李一“成仙”的秘密所在:李一“成仙”的過程,是一個破綻百出、屢次違規操作的過程。但從沒有人去過問過。方方面面一路圍觀這樣一個神仙修成、卻保持沉默。這才是發生在我們這個時代最值得玩味的“神跡”。

  我從重慶市經偵部門了解到的情況是,紹龍觀原本就是李一為了賴賬、轉移資產所耍的花槍。當年李一賴賬不還,卻把錢轉移到縉雲山修建了道觀。因為現行的法律規定,宗教活動場所不能查封拍賣。李一捏準了這一點。

  從1998年到2006年,8年間,一個沒有任何宗教身份的人,在縉雲山建了一個道觀,廣收門徒,卻沒有宗教主管部門去過問過。這是多麼神奇的事情啊。

  依據《道教教職人員認定辦法》,教職人員應該是向“所在地道教協會提出”認定許可。即,李一應該是向重慶市道教協會提出申請。但他卻到千里之外的江西龍虎山完成了皈依,又由上海城隍廟的陳蓮笙完授他一度牒(通俗講即道士從業資格證)。然後,再風塵仆仆回到重慶當紹龍觀的主持。這麼神奇的事情,也沒人問過。

  從氣功大師到雜技團負責人,再到企業家,再到今天的國學大師、養生專家、道教領袖。李一的每一次轉身都恰到好處。想一想和李一同一時代的大忽悠們,多已紛紛落馬,為何李一能在險惡的江湖中,以精妙的身段存活至今?我們可以清晰地看到權利對騙術的迎合:不是因為騙子的狡猾,而是因為我們的監管太滯後。

  一則是主管部門的瀆職,一則是名人、媒體的糊塗。李一不是李小龍,他的這份江山,不是靠他的單槍匹馬打下來的。我們能看到一系列的身份運作,媒體,名人,肉麻到幾乎讓人眩暈的吹捧,多少人參與了道長的形象工程啊。

  李一肯定是不干淨的,但千里迢迢上山去找李一的信徒,卻大多懷著干淨的念想

  但不實施現場檢查,並不意味放鬆監管。《辦法》第十七條到第二十條專門對縣級食品監督行政部門開展首次監督檢查進行了規範,規定首次檢查必須要對生產經營條件是否符合保證食品安全的要求作出判斷,不符合要求的,要依法作出處理,要求必須“留下痕跡”。

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  這一製度設計,符合“弱化事前審批,強化事中事後監管”的時代要求。

 

  《辦法》對食品生產者未按規定進行備案登記的,如何處罰

  《辦法》第二十一條規定,食品生產者未按規定進行備案登記,違反《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》第十七條規定,生產加工食品、食品添加劑的,依據《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條第一款處罰。

  相關新聞:青島推進食品生產小作坊監管 安全水平大幅好轉

  食品生產加工小作坊監管是全國食品安全工作中普遍存在的難點和重點問題。青島市小作坊主要生產饅頭糕點、豆製品、熟肉製品、糧食加工品、澱粉製品、薯類、蛋類等大眾食品和特色傳統食品,總體上看呈現數量多、分散廣、流動性大、隱蔽性強的特點。為切實解決小作坊的風險隱患,近年來,采取了備案管理、目錄準入、安全承諾、嚴格標準、規範抽檢、嚴厲打擊等一系列治理措施,小作坊的產品安全水平得到了大幅度好轉,從抽檢情況看,2014年、2015年和2016年小作坊食品的抽檢合格率分別為72%、86.1%和90.07%。

  特別是青島市在規範集中加工園區建設方面取得了積極進展,城陽區豆製品集中加工園區建設得到了汪洋副總理、王書堅副省長及省局領導的批示肯定。目前,全市已有8處小作坊加工園區或傳統特色食品加工基地在建,效果明顯。比如王哥莊大饅頭加工基地,通過面粉補貼政策和統一加工規範管理,已發展100餘戶;城陽笑天綜合加工園區,以招商吸引20餘戶分散的小作坊入駐生產;膠州大相粉條加工基地,通過合作社形式整合澱粉加工戶82戶,規範工藝流程,提高澱粉、粉條產品質量;即墨市薯條加工基地,依托該村成立合作社,年消化紅薯500萬斤,加工薯條200餘萬斤,每戶年收入達10餘萬元,拉動當地就業100餘人,帶動周邊鄉鎮農產品種植、銷售業快速發展。

 

  根據《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》(以下簡稱《“三小”條例》),結合青島市實際,日前,市政府辦公廳印發了《關於加快食品生產小作坊集中產業園和特色食品加工基地建設的實施方案》,要求三區、四市加快推進。

  建設原則,依照“嚴格質量標準、盤活存量資產、鼓勵社會參與、推動產業升級”的原則,動員社會力量,鼓勵社會資本積極參與,按照產業結構調整和供給側結構性改革的要求,利用空閑土地、廠房、倉庫等設施進行改造,深入挖掘資源潛能,共同推進產業園和加工基地建設。

  統籌規劃,各區、市食安辦牽頭,對轄區食品生產小作坊生產現狀、傳統特色食品發展現狀、可利用資產設施狀況等進行摸底調查,以群眾消費量大的產品或傳統特色食品為主要品種,改造或利用現有設施、設備建設特色食品加工基地,為分散特色小作坊發展提供低成本生產經營場所和公共服務設施。通過建設產業園和加工基地,引導食品生產加工小作坊由分散向集中、由個體向群體、由簡單向系統的快速集聚,實現規範化、園區化、工業化、集約化發展,解決目前食品生產加工小作坊的安全隱患,全面提高我市整體食品安全水平。嶗山區、城陽區、黃島區(“三區”)和即墨市、膠州市、平度市、萊西市(“四市”)要在2017年6月30日前完成《食品生產小作坊集中產業園和特色食品加工基地發展規劃(2017-2020年)》編製,全市統籌小作坊規範有序發展,有計劃地引導分散加工、環境混亂、專業基礎低、管理粗放的小作坊加快進駐產業園和加工基地,2017年三區四市要新建1處群眾消費量大的產品產業園或加工基地。

  嚴格標準。納入產業園和加工基地的食品品種要符合國家產業政策、符合《“三小”條例》規定的產品準入目錄要求,品種相同或相近。食品安全達到國家有關產品質量標準。在規範管理方面,產業園和加工基地負責人或投資者承擔食品安全主體責任,嚴格落實“五統一”:統一食品原料、食品添加劑采購,實行索證索票、專簿管理;統一工藝流程,進行自查記錄,防範生物性、化學性和物理性汙染;統一標簽標識,鼓勵產品預包裝銷售,使用“一票通”票據,加強產品追溯體系建設;統一產品檢驗,嚴格落實檢驗製度;統一培訓,提高從業人員法律意識、責任意識、誠信意識和業務能力、技術水平。加快淘汰落後工藝,轉變發展方式,提升行業技術和設備設施水平,提升食品安全水平和綜合競爭力,加快向規範化企業過渡轉型。在資源配置方面,完善生產加工條件,周邊環境符合相關環保、衛生等標準要求,統一規劃配套圍牆、水、電、氣、暖、網、路等基礎設施建設,占地面積原則上不少於3畝,配套建設原料儲存區、糧食生產加工區和成品庫區。各區、市食安辦依據標準加快對2016年在建產業園和加工基地進行規範提升。

 

  各區、市食安辦牽頭,加快落實各項政策,在資源配套方面,做好統籌規劃、合理布局、分類指導,重點做好產業園和加工基地布局規劃、環保、燃氣等基礎設施和配套服務等工作;在資金支持方面,經青島市食安辦認定的產業園和加工基地,對其投資經營單位給予適當補助;在產品銷售方面,鼓勵批發市場、農貿市場等交易市場優先安排經青島市食安辦認定的產業園、加工基地租賃專區專位銷售產品;在服務配套方面,方便流通交易,提供產品質量檢測、產品研發、信息物流、金融法律等服務平台;在人才引進方面,鼓勵產業園和加工基地投資經營單位和其他投資主體按照規劃要求吸引人才在園區創業。

  按照“地方政府負總責,監管部門各負其責,園區和加工基地為第一責任人”的總體要求,依據《“三小”條例》,各區、市食安辦要落實屬地管理責任,負責產業園和加工基地建設的組織實施和工作協調,建立健全協調機製,及時督促調度,研究解決建設過程中的重大問題。明確各級政府和機構的職能和職責,各司其職,抓好落實。明確食品生產小作坊和投資經營單位的主體責任。產業園和加工基地投資單位或協會、合作社等社團組織及個人要嚴格按照規劃要求,落實好各項任務。

  市食安辦每年第四季度依據產業園和加工基地建設標準,組織考察認定、監督管理和考核評價,對連續兩年考核不合格的,取消其認定資格。區、市食品藥品監督管理部門要按照有關法律法規和“網格化、標準化、規範化、痕跡化”監管要求,負責園區和加工基地內食品小作坊的登記審批,建立“戶籍化”管理模式;加強日常監管,建立健全信用檔案,加大監督抽檢力度,建立健全風險排查、評估和治理台賬,強化風險防控和應急處置;加大食品安全問題綜合治理力度,重點檢查園區和加工基地“五統一”落實情況,對違法行為依據《“三小”條例》予以處罰;對涉嫌犯罪的,要及時移交公安機關嚴肅查處;對規定禁止食品生產加工小作坊生產目錄內品種的生產者和無證無照小作坊要依法處罰。實現高標準規劃建設、高標準規範管理“雙提升”。

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